新乡市红旗区：创新善治夯实安居乐业根基

河南日报客户端记者 朱殿勇 周晓荷 河南日报社全媒体记者 穆黎明

走进新乡市红旗区渠东街道新东社区党群服务中心一楼综治中心，温馨氛围扑面而来：水吧、布艺沙发、报刊读物……这里WIFI免费、充电免费，还备有针线、雨伞、打气筒、老花镜等小物件以备不时之需，不仅是群众遇事的说理之处，还是满足大家所需所盼的温馨港湾。

小小一间房，折射着新乡市红旗区基层治理求实为民的鲜明价值取向。基层治理的成色，藏在老百姓的幸福感中，把服务做在群众心坎上，基层善治就有了坚实的根基。

红旗区是新乡市的主城区和核心区。2024年，该区主要经济指标增速均高于全国、全省、全市平均水平。近日走进红旗区，探寻其经济高质量发展的秘诀，记者观察到，这样的成绩单背后是破解发展难题的持续探索。这里集中着60万常住人口、5.5万户市场主体、5所高校，既拥有传统行政村又有现代化社区，矛盾主体及类型复杂多样，基层治理的责任大、难度大。

在以党建引领基层高效能治理中，新乡市红旗区全面加强基层党组织建设，推进“党建+网格+大数据”，持续提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，用基层善治的密钥打开了群众安居乐业的幸福之门。

聚焦群众需求，擦亮治理成色

5月6日，新东社区“暖心驿站”，一位外卖小哥正在短暂休憩。用微波炉加热餐食、灌了两大瓶矿泉水，他精神饱满地继续工作。

近年来，以平台经济、数字经济为代表的新业态在红旗区蓬勃发展，外卖小哥等新就业群体大幅增加。为了解决他们的实际困难，红旗区建设“暖心驿站”38个、推动“党群服务+街坊中心”全覆盖，为新业态新就业群体提供饮水、饭菜加热、休息充电等“16+N”特色服务。

聚焦解决群众急难愁盼，红旗区探索诸多基层治理好方法。

在洪门社区，有支自治“红色物业”团队，推选“红色楼栋长”，负责走访巡查收集物业问题，妥善解决了充电桩安装、楼顶防水维修、楼道清洁等居民关切的问题。区委组织部大力实施“支部建在小区”，在全市率先成立300个小区党支部，创新提出红色物业企业“五好”创建标准和“244”运作机制，累计收集社情民意一万余条，解决矛盾纠纷3000余件。

新东社区辖区庭院老旧小区较多，公共环境曾经一度较差，因生活噪声、垃圾处理等引发的邻里摩擦也比较多。社区通过入户、走访，在小区内找到能人、热心人成立小区物管会，依托社区“暖新说事吧”，每周见面会商，让大家共同参与到社区治理中，楼栋的事在楼栋议、小区的事在小区议，健全了“小事直办、大事商办、难事联办”机制，时间长了，大家的主人翁意识强了，社区越来越好了。

走进小店镇殷庄村居民委员会，一个红色的“家”字很是醒目。当天村里举办饺子宴，邀请村里70岁老人免费来吃。“饺子好吃也热闹，高兴、高兴！”村民乐得合不拢嘴。小店镇抓好“一老一少一青壮”关键群体，打造小店镇“青苗课堂”、刘景屯村“国学讲堂”、殷庄村“孝老敬老饺子宴”、王连屯村“读书吧！少年”等文化活动品牌，征求群众意见制定村规民约，吹起基层治理文明新风。

这些基层治理好做法，得益于建强了基层党组织堡垒。新乡市红旗区坚持把党建引领作为贯穿基层治理、引领基层治理、保障基层治理的主线，持续推进“五基四化”，为努力开创党建引领基层治理新局面，全方位推动高质量发展提供坚强组织保障。

建强综治中心，解开治理疙瘩

4月30日，家住新乡市红旗区的老李走进区社会治安综合治理中心，要为自己遇到的4S店修车以次充好的事儿讨要说法。

“同志，先坐，别着急，‘交通运输纠纷’窗口的工作人员会全程帮您。”引导人员安抚老李。在“交通运输纠纷”窗口，区交通运输局工作人员耐心答疑并承诺：“您放心，这事儿我们肯定会跟到底。另外，我们旁边就是‘法律服务’窗口，建议您也去咨询一下……”

与工作人员沟通了十几分钟，老李心情由阴转晴。“本来觉得办事难，没想到这么快，你们的服务细致周到！”他竖起了大拇指。

记者在红旗区综治中心采访时偶遇的这件事，是该中心入口处“只跑1地”四个字的生动诠释。

四年前的冬天，新乡市首家城区社会治理综合服务中心在红旗区成立，给群众办事送来了冬日的温暖。该中心整合公共法律服务、信访接待、检察服务、诉前调解等10个平台，由司法、人社等12家单位常驻，教体、市场监管等12家单位轮驻，形成了一中心集成、一站式办理、一体化联动的“111”一站式化解纠纷模式，将受理的各类矛盾纠纷纳入法治轨道，多调联动、多元化解、全时受理、全程跟进。

红旗区构建三级矛盾纠纷预防化解过滤体系，村（社区）、镇（街道）综治中心逐级审核上报疑难矛盾纠纷，区综治中心发挥区级资源力量聚集特点，创新“阳光调解会”着力化解全区重大疑难案件。

小店镇矛盾纠纷红黄蓝分类调处法、文化街街道133校园纠纷化解工作法等一批典型经验在实践中诞生；“牛姐工作室”“红昌说事”等32个个人品牌调解室帮助群众既打开事结又解开心结；公共法律服务和法学会工作站三级综治中心全覆盖，联合辖区20余家律所开展“法律服务扫街”活动；村（社区）主任、民辅警、网格员、志愿者等网格力量充分发挥，成为了群众身边政策宣传者、民意采集者、矛盾调解者，全区基层治理效能持续提高。

2024年全年，改区综治中心共接待群众5025批次，提供法律咨询1189人次，受理法律援助案件343件，化解各类矛盾纠纷5086件，化解了向阳街道新老物业资产管理纠纷案等疑难积案20余件，为群众追回损失780余万元。

创新数字赋能，提升治理效能

“通过视频影像叠加无人机空中巡航巡查，红旗区的治安防控实现了全覆盖、无死角。”在新乡市红旗区综治中心，工作人员指着指挥中心屏幕说。

透过综治中心网格化信息平台，红旗区建成了线上可流转、流程可追溯、进度可感知、数据可分析的矛盾纠纷全周期管理平台。

群众诉求一键直达、网格回应高效及时、部门协同处置顺畅……如今，红旗区已建成了城市综合管理平台——5G智慧城市指挥运营中心。

在运营中心大屏幕上，数字不停跃动。作为城市的智慧大脑，该中心具备一网统管的业务能力，涵盖基层治理、民生诉求办理、城市安全、防汛监测、智慧消防、智慧教育、智慧市场监管、智慧小区等多个领域，不仅依托12345热线渠道接收群众诉求，并按照精细化派单目录精准分类、精准派单，及时、准确地把群众诉求转至对口的职能部门。

红旗区还整合了“双同双提”信箱、“旗心办”小程序、智慧城市“随手拍”等10个民生诉求反映渠道，归并各渠道入口，设置“一码便民”民生诉求受理二维码，实现群众诉求“一码通”，打造民情全面感知、协同高效处置、智能分析预警、纪委全程督办的民生诉求“未诉先办”平台，推动社会治理从“被动应对”向“主动预防”转型，从“有诉即办”向“未诉先办”提升。

数据显示，截至目前，“未诉先办”平台汇集各类民生诉求59885条。2024年该区平台民生诉求事项办结率100%，群众满意度97.21%。今年一季度，群众诉求量环比降低5.71%；及时响应率100%，同比提高0.01%。