壹快评丨育儿补贴设计应考虑基层财政承受力

为鼓励生育，应对老龄化，中国相关部门正起草全国性育儿补贴操作方案，叠加近些年已有23个省份在不同层级探索实施生育补贴制度，育儿补贴成为近期热词。

育儿补贴是政府给适龄儿童直接发放财政补贴资金，以缓解家庭育儿经济压力，鼓励生育，促进人口长期均衡发展。育儿补贴规模越大，范围越广，育儿家庭减负越明显，促进生育效果也越显著，但政府财政尤其是基层财政是否能承受，是一个不得不考虑的重要因素。

一位县级市财政局长跟笔者交流，当地所在地级市去年出台了一项给二孩、三孩的育儿补贴，虽然补贴金额并不高，但当地预估一年需要约1000万元的财政资金，这项资金均由县级市承担，这让基层财政感到有些压力。

尽管财政收入规模逐年攀升，但受近些年经济下行、房地产市场低迷及复杂外部形势等影响，财政收入增速明显放缓，同时民生、债务还本付息等支出刚性增长，财政收支矛盾突出，一些基层财政比较困难。

因此，全国性生育补贴方案应慎重考虑基层财政可承受能力，量力而行。

从目前一些省市出台的育儿补贴政策中，也可以看出各地补贴对象、资金规模、发放周期等明显不一，这背后显然有地方财政可承受能力的考量。

国家卫健委数据显示，2022年出生人口中，二孩占比为38.9%，三孩及以上占比为15.0%。由于一孩数量多，二孩和三孩数量逐步减少，且政策鼓励家庭生育三孩、二孩，因此地方育儿补贴首选三孩，且补贴金额最高；其次是二孩，补贴金额普遍低于前者。给一孩家庭育儿补贴的地方极少。

各地补贴金额也有明显差异。比如内蒙古呼和浩特市给一孩家庭发放1万元，二孩家庭5万元，三孩家庭10万元，这一补贴规模从全国各地来看遥遥领先。有的地方对二孩、三孩的补贴金额为几百元一年，总额大概一两千元。

从育儿补贴年限来看，绝大多数地方都是0至3岁的孩子。从育儿补贴发放方式来看，多数地方按年或按月发放。其中内蒙古育儿补贴规模较高，为了缓解财政压力，以每年1万元按年发放，比如二孩家庭5万元每年拨付1万元至孩子五周岁，三孩家庭10万元每年拨付1万元至孩子十周岁。

总而言之，在育儿补贴政策设计中，各地依据当地人口形势、政策目标、财力情况等，给出适合本地情形的政策设计，其中政府层级越高，补贴金额的设计考量越审慎。

比如，云南省委、省政府2022年出台政策，对2023年1月1日至2025年12月31日新出生并户口登记在云南的二孩和三孩发放800元育儿补贴。这一标准目前来看低于不少城市出台的育儿补贴标准。

由于辖区内各县市财力差异大，因此育儿补贴标准不宜过高，以避免基层财政压力过大，影响政策实施。

笔者建议，首先，全国性育儿补贴政策应考虑地方财力差异巨大的因素，国家确定的补贴标准不宜过高，尤其是在政策出台初期。未来可以根据财力情况，逐步提高标准。

其次，育儿补贴的初衷是提高生育率，促进人口长期均衡发展，由于中央和地方均受益于此，可以界定为中央和地方共同事权，育儿补贴支出可以由中央和地方财政共同负担，但在当前地方财政困难的形势之下，且人口战略为国家战略，中央财政理应承担更大的支出责任。

建议可以根据31省份财力状况、育儿数量等数据划分几档，按各档划分不同的央地育儿补贴分担比例。对于财力较弱的省份，中央财政可以承担育儿补贴80%甚至更高比例的支出；并鼓励地方财政负担育儿补贴支出比例中，省级财政负担更多，以减轻基层财政压力。

最后，在落实育儿补贴国标的同时，鼓励财力充足的地方在国标之外增加地方补贴，这部分金额由地方财政负担。

（作者系第一财经记者）