土地开垦是指 对未利用土地（如各类荒山、荒地、荒滩、荒水等）采取工程措施、生物措施或综合措施，使其改造成为以种植、养殖为主的可持续性利用的农用土地的社会生产实践活动。这个过程通常包括对土地的整治、改良和改造，以提高土地的生产力和适应性，从而增加农业产出和改善生态环境。土地开垦不仅包括将荒地转变为耕地

规划性质指的是 规划的根本目的，在于保证管理目标的实现。规划性质涉及以下几个方面：指导性：在社会主义市场经济体制下，经济和社会领域的发展规划必须以市场为基础，反映市场、预测市场、引导和调控市场，而不是取代市场。国民经济规划虽然按照法定程序经立法机构审议批准，但其基本性质仍是指导性的。战略性：规划通常