编外人员是指 组织机构人员定额之外的人。这些人员通常不在编制内，因此不能享受与编制内人员相同的待遇和福利。编外人员可能是通过用人单位招聘的，而不是通过组织部或人事局组织的正式考试。他们在工资待遇、人事管理和稳定性方面与编制内人员存在较大差异。编外人员存在的原因包括政府部门和事业单位的职能不确定性、社