公债，也称为公共债务，是指 政府为筹措财政资金，凭其信誉按照一定程序向投资者出具的，承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的一种格式化的债权债务凭证。公债体现了债权人（公债认购者）与债务人（政府）之间的债权债务关系。它是财政收入的补充形式，也是弥补赤字、解决财政困难的有效手段，同时是筹集建设资金的较好
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